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圆明新园疑点调查 |
2008年02月21日 每日经济新闻
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“从仿建广州街到异地搬迁保护江西、安徽等地的濒危古建筑，再到用真材实料根据历史文献描述建造华夏文化园，横店的文化产业经历了从“造假”到创造的转变。兴建圆明新园，用专家的话说，是用现在最尖端的制造工艺来再现经典，标志了横店文化产业发展的新阶段。”
昨天上午，在圆明新园项目的总指挥部，横店共创共有共富共享工作委员会（后简称横店四共委）及其下属四个实业单位的办公地点，《每日经济新闻》就刚刚启动的圆明新园项目最为引人关注的资金来源、用地情况等热点问题，专访了该项目发起方横店四共委的新闻发言人李坚强。
每日经济新闻 （后简称NBD）：“横店共创共有共富共享工作委员会主席”是圆明新园项目的发起人徐文荣，卸任横店集团董事长、横店社团经济企业联合会会长后的最新头衔。作为徐文荣最新的事业，横店四共委具体是一个什么样的单位，日常处理的是哪些工作，运作所需的资金来源于哪里，现在拥有多少运作资金，和由徐文荣创立的横店集团之间是什么关系？
李坚强（后简称李）：首先，横店四共委是获东阳市政府批准成立的一个公益性的民间组织，成立目的就是为横店人谋福利。
你看到横店镇上的路灯、绿化，很多都是四共委出资修建的。还有横店镇的老人，每人每年都可以获得四共委发出的300到500元不等的补助金。
维持四共委日常运作的资金主要来源于其所属的两个实体单位：三农促进会和文化产业股份有限公司。具体说来，三农促进会和文化产业股份有限公司盈利的50%都要交到横店四共委下属的另一个单位，浙江文荣慈善基金会。目前，横店四共委的总资产额为188亿元。
简单说来，横店集团及其投资主体横店社团经济企业联合会是以市场经济行为运作的，而四共委则是以慈善事业为运作，两个机构之间没有领导与被领导的关系，也不存在投资关系。
NBD：据徐文荣自述，圆明新园的构想起于十多年前，2006年9月，他正式将这一构想对外宣布。那么，从2006年9月到现在。负责这个项目的团队都做了哪些准备工作，是不是已经如徐文荣当年所说进行了向农民征地等工作？
李：圆明新园的工程十分浩大，这两年，我们主要做了四项工作：
1、搜集国内外有关专家、单位现有的圆明圆的史料、图纸，横店影视基地的总设计师张先春为首的40几人的设计团队，以此为基础进行图纸设计。目前，图纸我们已经完成了近一半，126个景点现在已经绘出了50多个。
2、制作4D的圆明新园影像，以供专家讨论和监督，目前已完成了西洋楼和上下天光两块。
3、制作1：50的模型，供建筑施工参考以及专家讨论监督。
4、在华夏文化城内的华夏文化园景区内划了86亩土地，作为圆明新园的“试验田”，先挑出126个景点里的10个以1：1的比例做一遍，建成后给专家考察，施工工艺、所用材料等都得到了专家认可。这部分景观我们现在已经定名为 “瑶台胜景”，预计在今年8月份建成，届时也会作为华夏文化园的新景观向公众开放。
NBD：之前我接触过横店当地的一些导游，其中有不少人认为，横店这几年搞的影视景点，虽然都造得很快，但很多地方都出现了不同程度损毁。圆明新园项目承诺将早已烧毁的圆明园的盛况1：1复制，如何做到？其次，作为圆明园最重要的组成部分的文物的回收工作现在有没有启动，遇到了哪些困难，文物现今的拥有者对圆明新园项目的态度如何？
李：关于你提出的，外界对圆明新园工程质量的疑虑，我想上述的四项工作就是最好的回答，这四项工作可以体现出，我们对于这项工程的态度是十分谨慎的，目前已经正式聘请了近十位专家全程为工程把关。
文物收复工作已经在做了，有不少法国的民间收藏者目前已在与我们接洽，一切都还在商谈之中。
NBD：这么庞大的项目，最重要的两点，一是钱，二是地。所需用地6000亩，现在有多少已获批？据我们从浙江省国土厅了解到的资料，浙江省国土厅至今还未收到你们的用地申请，请问这是怎么一回事？
李：关于用地情况，我们有专门的部门负责，这一块肯定是按照国家规定的程序在走。至于报批的资料，我想你们应该去东阳市国土局了解。
NBD：按照徐文荣在公布圆明新园计划之初所说，这个项目启动要有三个先决条件：资金到位、土地获批和技术成熟。现在项目已经宣布启动，但资金和用地条件还未具备，为什么要启动这个项目呢？
李：现在启动圆明新园项目主要是为了抓紧时间，现在我们的技术条件已经基本成熟，用地也在申请程序当中，第一年的建设资金也已经到位，所以我们认为启动的时机已经成熟。
NBD：和用地情况一样，目前项目的资金还未就位，公募计划预计将进行几轮？已启动的首轮公募计划将筹措到多少资金？筹措来的资金达到多少亿可开工？
李：首先有一点要弄明白，圆明新园工程预计需要的200亿资金是被分为两个部分的：70亿的投资资金，用于圆明新园的园内设施建设；130亿的公筹资金，用于回收和复制文物。
在前两天的新闻发布会现场，三农促进会已经与圆明新园的经营主体，浙江横店中国圆明新园股份有限公司签订了合同，对该项目投资了15亿元，再加上之前一些私人企业家的投资，现在项目吸引到的投资资金已经达到了15.62亿元，这些钱足够第一年的建设所用，因此只要土地一获批，马上就开工。
至于公募得来的资金，就是收复文物和复制文物所需的那一部分钱，这笔钱完全是公益性质的，和经营无关。我们打算募到多少用多少，公募资金多少，不会影响工程进度。
NBD：据横店居民介绍，凡是捐钱给圆明新园工程的人，今后都会有塑像立在圆明新园内，是这样吗？
李：对，募捐者根据募捐数目不同，有不同的纪念方式，投资者没有。
NBD：在圆明新园项目的投资、经营主体名单中，没有横店集团。但据记者了解，横店集团上至总经理下至所述企业的普通员工都在为这个项目出钱，为什么还要把横店集团和圆明新园项目撇得这么清呢？是因为这个项目的风险太大，怕拖累横店集团吗？
李：首先，横店集团的职工为圆明新园项目捐钱都是出于主动自愿。其次，我们一直强调，圆明新园和横店集团无关，是四共委发起在做的项目，与横店集团无关。
NBD：浙江横店中国圆明新园股份有限公司是该项目的经营主体。200亿之巨的成本，该公司计划在几年时间内收回？今后，四共委下属的例如圆明新园股份有限公司这样的企业会不会整合整个横店的文化产业上市？
李：现在我们还只考虑了圆明新园的上市计划。关于圆明新园项目的成本，我们只能计算70亿的建设成本，根据横店目前的游客数量和游客增加速度，我们预计圆明新园7年时间内能赚到100亿，再扣除这7年的运营成本，差不多可以收回成本。
贷款金额是个谜
“从徐老板（徐文荣）宣布要建圆明新园的那天起，银行就在问：这个项目会不会赔钱啊，要动用多少资金啊？深怕圆明新园会拖累了横店集团。”昨天，一位非常了解徐文荣本人及圆明新园项目的知情人士在接受《每日经济新闻》采访时，解释徐文荣一直极力撇清横店集团和圆明新园项目之间关系，以及横店四共委上上下下一直强调 “圆明新园与横店集团无关”的原因，是为了“消除银行不必要的担心”。
对于徐文荣创立的横店集团到目前为止向银行贷款的累积金额，横店当地流传着60亿、70亿、80亿等多个版本。对于坊间的这种猜测，徐文荣当前所在单位，横店四共委方面拒绝评价，并表示“从来没有听说过”。而东阳市委市政府有关工作人员也表示，向银行借贷，是企业的正常行为，贷款金额有多少，主要还是要看借贷属于良性还是恶性。
经过两天的实地走访，记者发现，虽然在横店“除了私人房屋和政府办公楼外的所有房子都是横店集团造的”，横店人每天都要驾车或行走在一条条“徐老板修的路”上，但横店人对于徐文荣发起的耗资200亿、占地6000亩的圆明新园也并非没有怀疑。陈未临
重访选址地
昨天下午，在东阳市旅游部门和横店四共委有关负责人的指引下，记者来到了位于横店镇西面，东临横店电子工业园区、南临南江、西临五官唐村、北临东永一线的圆明新园选址地上。与前一日记者依靠居民和导游指路找到的那块附近居民一致以为的 “选址地”不同，6165亩的圆明新园选址地上现在还呈块状散落着近50处民居，和不计其数的，虽然贫瘠但仍然有蔬菜等作物在生长的农田。
按照徐文荣的计划，圆明新园向农民 “征用”土地，将采取逐年以每亩500公斤稻谷的形式支付给农民。他这样做的理由是，农民实际种粮，达不到每亩500公斤的产量，而且化肥、农药的开支也较大。此外，该项目还将在东阳市政府的支持下改造出良田1000亩，用于和农民置换土地，从而取得圆明新园建设用地。至于当地居民的拆迁待遇，横店四共委有关负责人表示虽然这项工作没有开始。
然而，一位住在圆明新园规划地块内的农民昨天在接受记者采访时，表示还不知道自己的房屋不久后可能将被拆迁，自己的农田可能会被置换的消息。对于日后可能要搬到横店镇内生活，这位老农坦言“还没有准备好”。陈未临
进入报批程序的用地只有20公顷
在横店四共委一份名为 “横店圆明新园项目用地情况”的内部文件上，记者看到，东阳市土地部门公布的圆明新园目前的用地报批情况为： “首次安排该规划地块农用地指标13.3823公顷，其中耕地指标13.30061公顷，总面积为20.3206公顷。以东阳市2007年建设用地计划指标第二批次的批次报批方式逐级上报上级人民政府审批。报批用途为文化产业用地。在获省人民政府批准农转用 （征收）手续后，我 （东阳）市将按规定完成征地程序和供地报批程序，并对批准地块以招标拍卖挂牌方式出让。”
也就是说，在圆明新园计划用到的6000多亩，即400多公顷土地中，有380多公顷是还没有进入报批程序的，所以现在谈之前所谓的向农民征地、拆迁民居等工作都还为时过早。那么，当地国土资源管理部门，又是如何看待圆明新园项目的用地计划呢？
为此，记者昨天赶到了东阳市横店国土资源所，但该所所长因为在东阳市区开会无法接受记者采访。而该所其他工作人员也表示无法对此事作出回答。陈未临
圈地6000亩 圆明新园被曝占用耕地
律师：农田谎称为荒地开发，属民事欺诈
BY 张娟娟 每日经济新闻
耗资200亿、规划占地6000余亩的圆明新园项目，近日不仅赚足了眼球也引来了不少非议，除有瞒报实际征地面积之嫌外，更有记者深入选址地探访后发现，圆明新园所征用的部分土地疑似耕地，而并非横店集团所说的“四荒地”。法律界人士指出，如果核实的情况属实，企业的行为则构成民事欺诈。
荒地实为农田？
关于圆明新园所征用的土地性质，横店集团董事长徐文荣曾声称都是早已废弃的“四荒地，即荒山、荒地、荒坡、荒水和少量的三类土地”。然而据媒体深入实地调查后发现，圆明新园征地的正当性值得怀疑，因为其所征用的并非所谓的荒地，而疑似当地农民赖以生存的耕地。
《每日经济新闻》日前还从浙江省国土资源厅得知，横店集团有瞒报圆明新园实际征地面积之嫌，对外公布的用地面积竟大于上报数据，目前该厅还再进一步调查核实情况。
农田谎称荒地开发构成民事欺诈
上海市跃平律师事务所主任杜跃平指出，如果记者核实的情况是真实的话，把农田谎称是荒地并加以开发，企业的行为则构成民事欺诈。
他表示，该行为违反了《中华人民共和国土地法》、建设项目的立项法规、建筑规划法规、以及施工方面的法规等等。因为如果要把农田性质、绿化性质等农村土地变成旅游用地、商业用地，那么首先就一定要将土地改性，这必须由土地管理部门进行审批；接下来建设项目，就必须立项，要有项目批准证书、可行性研究报告等，必须通过建设委员会的批复；最后，正式建设的时候要得到规划局的批准，申请施工执照。
也就是说如果企业所征之地确实是农田，那就必须根据土地法、建设法、规划法等各种法规来办理，因为国家是不会随便批准农业用地改性的，而没有经过这些程序，就是在规避上述法律法规的管辖。
杜跃平认为，企业往往利益趋重，相关部门，尤其是土地房屋规划部门、建设部门、建设管理部门要为国家把好关。
公开招拍 价高者得
浙江省国土资源厅：这块地目前跟横店集团一点关系都没有
张娟娟 每日经济新闻
浙江省国土资源厅日前向《每日经济新闻》表示，横店集团向媒体发布的有关圆明新园的用地面积竟然大于报批数据。记者昨日再次致电该厅耕地保护处，该处经初步核实判断，横店集团向媒体所宣称的6000亩用地可能只是出于宣传口径的需要，而事实上，这块地目前为止跟横店集团一点关系都没有。
用地手续还没报到省厅，地块价高者得
横店共创共有共富共享工作委员会新闻发言人李坚强介绍，规划中的圆明新园总面积达6000余亩，实际使用面积1000余亩，该用地目前还在报批。但浙江省国土资源厅认为，企业有些措辞不太恰当，向媒体发布的有关圆明新园的用地面积竟然大于之前报上来的数据。
“他们自己向媒体宣称弄那么大面积的土地，但是就土地手续而言并没有办理那么多，他们可能只是预期的设想。”耕保处高姓女士昨天告诉记者，该块用地是按地块报批的，没有项目名称，仅仅是地块，不涉及项目，而这种地块都是要公开招拍挂的，价高者得，也就是说，是否能够达成还要看最后公开招拍挂横店集团能否拍这块地。而且现在报批的只是地块，还不是项目，因此目前为止这块地跟横店集团还没有关系，横店说是他的，其实并不是他的，他们可能是宣传口径上的需要。
该人士称，目前该块用地手续都还没报到省厅，只是东阳市政府根据它的整体规划来进行报批，报批出去要招拍挂，而招拍挂手续现在都还没做，也不可能一次性给他们那么多的。“横店集团可能是想要，但是用地手续不是他们想要多大就报多大的。”她说。
土地未获批“征地”协议已签
但据媒体报道，尽管土地还未获批，但圆明新园的前请工程却已在横店启动了。据媒体调查，2006年6月前后，横店集团的投资机构——横店社团经济企业联合会与多个村委会直接签订“一次性长期征用”土地协议，如其中一个村被征用了195.01亩，按照水田、旱地每年以每亩500公斤、250公斤折价补偿。
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