公园姓“公”以后怎么办？（焦点分析）

　　７月１日起，北京新增加了１２个免费开放的公园，同时免费开放６个博物馆。这是继原来免费开放的菖蒲河公园、皇城根遗址公园、什刹海公园、南礼士路公园等１０８家后又新增加的免费公园。至此，北京市注册的１６９家公园中，已有超过七成为免费。

　　免费开放第一周

　　７月３日下午，记者来到免费公园之一的朝阳区团结湖公园，看到这里的游客数量比过去增加了不少。在公园原售票口，办理退票的游客排起了队。据了解，６月３０日下午两点左右，通知免票的告示牌就已经立在了团结湖公园门口，原售票处的玻璃窗上贴着一张公告，告知游客办理２００６年年票退款时间和公园免票后的开放时间。为防止不知情的游客误排退票队伍，工作人员特意在售票口贴上了“免票”二字。

　　公园管理处的赵主任告诉记者：“周末办理退票的游客一直排着长队。以后公园虽然不卖门票了，但售票员仍会坚守岗位，因为机动车、自行车、宠物等都不能进入公园，必须得有人看管。”一位正在排队退年票的大爷高兴地对记者说：“以后每天晨练、遛弯儿就更方便了，不用每次出门前都想着拿年票了。”

　　“免费了！真的吗？走，进去看看。”记者看到，不少路过的行人还不知道公园免费之事，看到告示牌后既兴奋又好奇。“我每天都路过这里，但这是第一次进去。”刚从公园里走出来的胡小姐告诉记者，自己每天午休都路过团结湖公园，以后吃过午饭还可以到公园里逛上一圈，真不错。

　　当天傍晚，记者又来到宣武区的宣武艺园，在北门遇到了刚下班的袁小姐，她告诉记者：“原来我每天上班都要走大圈绕过公园，现在可以直接穿过公园了。北门进、东门出，不仅节省了时间，还为繁忙枯燥的工作平添了几分乐趣。”北门售票处的工作人员告诉记者：“以前我们这儿游客就挺多的，都是来锻炼的附近居民，所以免票后园内游人多了一些，但没有太大影响。主要变化就是游客进出的次数频繁了，放暑假的学生来的也多一些。”

　　喜忧参半谈免费

　　进公园就像走进“自家后花园”，如此惬意的生活在人们心中期盼了很久。如今，美梦成真了，公园姓“公”了，老百姓在高兴之余，担心和烦恼也随之而来。

　　记者在宣武艺园采访了几位每天到此晨练的老人，家住北线阁的管大爷说：“公园不收费，什么人都能进来，很容易成为三无人员聚居地，也容易发生治安案件，所以以后晚间或冬天早晨就不会到公园锻炼了。”市民王先生也表示：“免费是件好事，可是公园树多、僻静，逛公园的一般又都是老人和小孩，没有什么抵抗能力，如何保证安全真是个大问题。”

　　此外，公园的环境和卫生状况也令不少人担忧，地铁退休职工杜庆生告诉记者：“那天我去了趟紫竹院公园，一看人那么多才知道免费了。现在公园里已经没什么休闲的气氛了，人们高声喧哗，垃圾也比以前多了，上厕所还得排长队。”“以后小商小贩会不会进来？”“这下学生早恋有了好去处了。”采访中很多市民对记者说出了自己的担忧。

　　除了公园无处可去，一些景点的门票又越来越高——这些年人们对门票收费的质疑正是在这样一种情绪下爆发的。而对于此次免费开放休闲服务类公园，一些市民也持保留意见，“公园象征性地收取一定的费用弥补日常开销是必要的，有利于为游人创造更安全更美丽的公园环境，而且目前不少公园的月票收费标准比较合理，像宣武艺园是３元。”一位正在遛弯儿的大爷表示。市民董先生说：“这次免费的公园很多门票一两元，其实这样的收费大家可以接受，对公园的管理和环境也都有好处。就像公交车一样，如果一旦免费，难免会出现浪费资源的现象。”

　　专家总结三大难

　　采访中记者发现，一些公园对此次免费开放并不积极，有的甚至不愿就免费事宜接受记者采访。一位工作人员直言：害怕媒体把公园免费的呼声越掀越高。据了解，财政压力和游客压力是一些公园害怕“免费”的主要原因。

　　收入、秩序、员工心态，上海市绿化管理局风景园林管理处方岩处长给免费公园总结出三大难。

　　免费开放后，将由市、区财政给予补贴以保证其正常运营和维护。统计显示，此次北京免费开放的１２个公园上年接待游客超过２２８０万人次，门票收入超过１２００万元，６个博物馆上年接待游客１３万人次，门票收入６０万元。其实，公园靠门票赚不了钱，这是业内都知道的，可真没了这块收入，公园又惴惴不安。以１９９９年免费开放的上海静安公园为例，免费前每年有七八十万元的门票收入，免费后区里给静安和西康两个公园每年的养护费也就５０万元，可两个公园一年下来光绿化护园费就得花２００多万元，出现缺口。

　　秩序混乱是落实中的另一难题。从以往免费公园的情况来看，公园一旦向社会敞开了大门，游人顿时像开了闸的大潮，涌入这些面积不大的公园。于是出现踩草坪、摘树叶、随地吐痰的不文明行为，更有甚者干脆躲在角落里“方便”；早上光练拳操的老人就有三四千，经常为争抢位子吵闹不休；夏天则随处可见光着膀子睡在长椅上的人；有些公园免费开放后，由于秩序混乱，管理人员只好拿着电喇叭追着游人喊。

　　同时，公园免费开放后，一些园内职工的观念一时“拧”不过来，总觉得公园不收费了，自己也没有责任了。于是公园椅凳积灰，花草凋零，工作人员也不去管。

　　重在管理路漫漫

　　公园免费向公众开放无疑是件好事，可免费公园如何能在公益和效益之间找到一个平衡点，则是城市福利能否落到实处的关键。

　　“公园免费开放是未来发展的趋势。”园林管理方面的专家认为，应该鼓励公园免费向市民开放，并且通过加强管理等手段，找到出路。园林专家贾先生认为，公园免费开放是大趋势，政府应该有计划、有规划地逐步免费开放公园。同时，还应该考虑免费开放后公园如何生存。除财政拨款补贴外，公园可以考虑在园内设立小卖部、休闲餐厅，或者办展览等多种方式创收，以贴补公园的维护和发展费用。

　　对于公园免费开放后受破坏的现象，贾先生表示，这目前在国内是一个普遍现象，需要一个过渡阶段。由于公园运作机制的缺乏，造成以前公园管理形式多为粗放型管理，免费开放后管理无法跟上。要解决这些问题，除了要加大宣传力度，增强市民公德心外，还要加强管理，把服务做得更贴心。

　　“从长远角度考虑，小小一张门票其实是锁住了更大资源，取消后反而会对园内的设施带来更大的经济效益。”环境保护和市容卫生管理局绿化管理处的同志表示。一些公园的免费开放和少数公园的不适于免费开放都是一种探索，最终的目的只有一个，让市民更好地享受高质量的公共服务。

    《市场报》 (2006-07-17 第04版)

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