广东征地严守“红线”三条 群众上访减六成

  
　　本版“声音”栏目１月４日曾报道广东省委提出的征地“三个不能开工”。

　　本报广州９月１７日电　记者王楚、韩建清报道：广东切实执行征地“三个不能开工”的要求，严格防止征地引发新问题，新发生的征地纠纷明显减少，上半年因征地问题到省集体上访的批次和人次大幅下降。

　　广东人多地少，人均占有耕地仅０．４亩，不到全国平均水平的一半。改革开放以来，特别是随着广东工业化、城镇化速度加快，全省征地遗留的许多问题逐渐显现，成为近年来引发集体上访、群体性事件的主要原因之一。２００３年至２００５年，全省因征地问题到省集体上访的批次，约占当年集体上访总量的１／４。

　　去年底，广东省委全会提出：“今后，征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工”，成为广东各地征地建设项目的“三条红线”。广东省各级切实落实“三条红线”的要求，严格防止征地引发新问题。建设部门加强对建设项目的管理，出台《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》，从程序上、机制上规范了建设工程征地拆迁行为。土地部门进一步深化征地制度改革，制定《广东省征地补偿保护标准》。

　　征地建设项目“三条红线”实施以来，受到广大农民、基层群众的衷心拥护，得到社会各界的广泛好评，新发生的征地纠纷明显减少，今年上半年，因征地问题到省集体上访的批次和人次分别下降３１％和５９％。

　　广东正处于重化工业加快发展的工业化中期，重大项目建设和城镇化水平的提高都将继续增加对土地的需求，预计“十一五”时期每年需要建设用地４０万亩，由此带来的问题将更加突出。针对有人担心按“三条红线”办事会影响工程的“效率”与“速度”，近日广东省委召开“正确认识和处理新时期社会矛盾，切实维护社会和谐稳定”专题研讨会，要求全省各级用科学发展观这个有力武器，化解出现的深层次矛盾，当前尤其要把握项目建设中“快”与“慢”的辩证关系，不折不扣地贯彻“三条红线”的要求，绝不追求违反政策的“效率”，坚决摒弃损害群众利益的“速度”，继续深化征地制度改革，认真执行《广东省征地补偿保护标准》，低于补偿标准的征地不予审批。

　　目前，对被征地农民考虑给予经济补偿的多，考虑就业出路和社会保障问题的少，广东２８０万失地农民只有１１７．６万人纳入养老社会保障体系。下一步，广东省委、省政府将着手认真解决被征地农民再发展问题，建立被征地农民就业、基本养老保险制度，确保新增被征地农民就业有出路、生活有保障、养老有保险。

    《人民日报》 (2006-09-18 第10版) 

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