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让贫弱群体俱欢颜
2001年，福建省在全国率先实现对企业退休人员全面实行基本养老金社会化发放，60多万名退休人员每月都能按时足额领取养老金；
2004年，福建省在全国率先全面建立农村最低生活保障制度，70多万农村困难群众受惠；
2005年末，福建省出台对重点优抚对象和革命“五老”人员的专项医疗补助办法，领全国之先；
2006年3月，重新修订《福建省失业保险条例》，允许农民合同制工人自愿缴纳月工资总额1％的失业保险费，享受与城镇职工同等的失业保险待遇，这在全国地方立法中尚属首次；
……
一次次的尝试，一回回的突破，勾勒出福建省加快推进社会保障体系建设的印迹。
社会保险：保护大伞撑起来
社会保障是社会稳定的安全网、经济运行的调节器，是构建和谐社会的重要内容。当一个人面对生老病痛时，包括基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育在内的5大社会保险，可为其撑起保护伞，提供最基本的保障。
2004年，厦门将社保基金登记、申报和征缴从劳动保障部门移交地方税务部门办理，实行“五险合一，全责征缴”新模式，既方便了单位和个人，又促进了社会保险的扩面。
每一条新政，都是为了使更多的百姓可以荫庇于社会保障的大伞之下。基本医疗保险在5大险中综合覆盖率较高，不仅基本覆盖了机关企事业单位，还逐步向灵活就业人员和困难企业职工延伸，同时建立起与之衔接的大病医疗保险制度。
工伤保险是利国、利民、利企业的政策。从2000年至今，工伤保险覆盖人数翻了近一番，其中农民工参保约70.5万人，名列全国前7位。今年，我省加紧实施农民工工伤保险平安计划3年行动，力争在3年内实现对矿山、建筑等高风险行业的基本覆盖。在龙岩等地，通过“微笑服务”，加快工伤保险对企业的广覆盖。
5年多来，全省参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险的人数分别由2000年底的165.76万、162.56万、2.62万、132万和93.2万，增至今年9月的419.48万，286.32万、358.87万、220.16万、136.42万；同时，140.86万农村人口参加农村养老保险。
社会救助：让群众困有所助
今年福建省自然灾害频繁，灾情严重，许多群众家园被毁，生活顿时陷入困境。但据记者从省民政厅了解，福建省今年用于安置灾民、恢复重建的资金将超过7亿元，计划恢复重建民房58292户。截至10月31日，已有57421户动工兴建，占任务总数的98.5％，已迁入新居的占36.9％；春节前，所有重建户都可迁入新居。
跨入新世纪以来，从抗灾救灾到灾后重建，从冬令救济到春荒救济，从城市低保到农村低保，从基本生活保障制度到涵盖医疗、教育、住房、司法等专项救助，我省社会救助体系全面拓展，为生活困难的群众改善了基本生活条件，让他们不再为衣食住行、看病读书发愁。
2004年，福建省实施农村低保新政，城市和农村96万生活困难群众全部纳入低保体系，实现应保尽保。面对城市生活无着的流浪乞讨人员，成立了16所救助管理站及4所安置管理站进行救助，3年共接待5万多人求助，经甄别后，实际救助4.2万人。今年4月，福建省又出台配套措施，在全省21个城镇确定45家流浪乞讨病人救治定点医院，以解决特殊救助对象医疗救治难题。
同时，大力推进新型农村合作医疗试点。去年，全省9个试点县（市、区）人均筹资33.36元；今年，新增27个试点县，并提高保障水平，筹资标准达到人均50元。
面对城市房价持续上涨，福建省计划在年底前全面启动廉租住房制度，并完善经济适用房政策，确保中低价位、中小户型住房的供应，解决中低收入家庭的住房困难。目前，福州、厦门已建立了廉租住房制度，泉州、三明、莆田市新建了一批廉租住房，漳州市采取租金核减办法，亦开始启动。
此外，还有医疗、教育等各类专项救助，更多的困难群体享受到发展的成果。
福利事业：大步迈向社会化
近年来，福建省鼓励社会力量兴办社会福利事业，社会福利事业所涵盖的范围不断拓展，服务对象不断扩大，较好地保障了老年人、残疾人、孤残儿童、五保对象等特殊困难群体的基本生活权益。
在爱心护理工程试点单位福州市江滨老龄公寓，温馨的气氛和良好的环境，为老人提供了安享晚年的好去处。福建省60岁以上的老年人达407万人，平均每千名老年人只拥有4.54张床位。近两年，福建省大力推进养老服务社会化试点，初见成效，共发展各类老年人社会福利机构912个。同时，通过社区老年福利服务星光计划，建立“星光老年之家”1236个，改善了社区老年福利服务设施匮乏的局面。今年3月，出台关于加快发展养老服务机构的相关政策，决定对养老服务机构给予政策性补贴、补助。
为解决残疾人就业难题，福建省在600多家福利企业集中安置了2万多名残疾人。厦门市出台《按比例安排残疾人就业实施办法》，力促残疾人就业。
儿童福利事业、精神卫生福利事业同步推进，现已建成儿童福利机构4个，在综合性的社会福利院中设立孤残儿童服务部54家，可为“三无”精神病人提供治疗养护服务的精神卫生福利机构达17所。
慈善事业：广纳义举献爱心
2002年8月，省慈善总会诞生。4年来，以困难和特殊群体为服务对象，情注老区、少数民族地区和边远地区，精心实施助孤工程、微笑列车、复明工程、助学行动、灾民新村建设等社会效益显著的项目。
据统计，截至今年8月31日，省慈善总会累计接受社会捐赠善款（含物折款）9176.17万元（已到位8278.57万元），其中本省募集（含物折款）5938.123万元（已到位5040.523万元），中华慈善总会转来国际和社会人士专项捐赠（含物折款）3238.04万元；此外，建立留本冠名慈善基金1.35亿元。全省各级慈善机构累计募集善款4亿元，仅晋江市就有1亿多元；累计投放善款5475万多元。
各级慈善机构在助孤、助残、助学、济困、扶老、救灾等领域的义举，激发了人们参与慈善事业的热情。2004年，在助孤工程的倡议带动下，社会热心人士和民间组织掀起关心贫困孤儿、认助贫困孤儿的热潮。闽籍著名企业家黄如论先生，就打算连续4年每年拿出150万元资金，用于助养3000名贫困孤儿。
播种爱心，收获快乐。福建省的慈善事业正从涓涓小流汇成汪洋大海，把点点爱心送到每一个需要的角落。
关 键 词
□助学体系
今年以来，福建省出台一系列义务教育、中职教育、高等教育助学新举措，构建了完善的助学体系——农村小学、初中学生不用交学杂费了；中等职业学校贫困家庭学生可以申请助学金了；今年我省农村义务教育阶段全部免除学杂费，为农民减负6.78亿元，惠及中小学生361万多人。
今春开学起，福建省准备用5年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。此外，建立以奖、贷、助、补、免为主体的高校贫困生助学体系，截至今年6月底，全省地方普通高校累计发放国家助学贷款2.54亿元，获贷学生5.64万人。
□城乡低保
全省已保障农村低保对象75.6万人，全省享受城市低保的特困居民20.1万人。据了解，去年福建省共为94.7万名城乡低保对象累计发放最低生活保障金5.1亿元，今年内争取将全省低保平均补差金额提高到全国平均水平。
福建省还对城市低保家庭中的6种特困对象进行分类管理，并适当提高补助标准，使其低保补差与一般低保对象有所差别。其中，城市低保家庭中的“三无人员”，按当地城市低保标准全额发放保障金；对全省6.4万名重点优抚对象和2.3万名革命“五老”人员实行医疗补助政策。
□廉租房
福建省廉租住房制度面向低保户等低收入家庭，主要采取租金核减、实物配租、发放租赁住房补贴3种具体的保障方式。全省累计有4619户最低收入家庭享受到廉租住房政策，其中实物配租1506户、租金减免2706户、发放租赁补贴407户。
□法律援助
截至今年10月底，福建省共办理法律援助案件9812件，办理法律援助案件的总数与地区人口比大大高于全国平均水平。今年，省法律援助中心还建立了农民工法律援助“绿色通道”，把农民工列为法律援助的重点对象，对申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件，不再审查其经济困难条件。
□司法救助
福建省各级法院对追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的，对“五保户”、特困户、没有固定生活来源的残疾人、人身伤害事故受害人等经济确有困难的农村当事人提出申请的，一律实行诉讼费缓交、减交或免交。今年1至10月，全省法院共对4033起案件的当事人缓交、减交或免交诉讼费1108.58万元。
爱心故事——
叶爱珠的欣慰事
福州市鼓楼区医疗救助卡帮了军门社区低保户叶爱珠一个大忙，去年在救助卡的资助和社区、社会的关爱下，她走进福州市第七医院，治好了乳腺增生。
以前，许多低保户都和叶爱珠一样怕看病。“我们不敢进医院，如果生了病，就吃吃熟人、邻居看病后的剩药。”他们说。不过，令他们欣慰的是，从2004年起鼓楼区在安泰街道进行医疗救助试点，低保户家庭成员少于3人的，区慈善总会对其医疗救助卡给予补助200元，3人及以上的给予补助300元；同时，市第七医院给予补助30％，看病时医院使用最便宜有效的药品。去年，这一救助方式推广到全区，受益者由原来的80户增加到800多户，定点医院又增加了武警总队医院、福州市中医院、鼓楼医院、省老年医院，医院为低保户做检查时，检验费等方面给予25％的优惠。
这让叶爱珠吃下定心丸。去年，社区帮她联系了民盟福州市委员会作为她的资助单位。在社区、民盟、慈善总会的共同资助下，在医院的帮助下，叶爱珠治好了缠身多年的痼疾，从心底真切地感受到了社会各界的真情关爱。
爱心故事——
连超炜的高兴事
2004年入学福建医科大学的贫困生连超炜非常高兴。14日下午，他和27位同学一起，领到了医科大学美国校友基金会沈云英奖学金2000元。
连超炜家在农村，经济困难，爷爷长年身体不好，奶奶又刚动手术，上大学时便申请了国家助学金和政府奖学金，缓交学费3000多元。连超炜说，在医大，新生入学时贫困生填妥《缓交学费申请表》后，就可以通过“绿色通道”入学，无需再为学费发愁。学校通过“奖、贷、助、减、补”五位一体的助学政策，即提供勤工助学岗位、学杂费减免、发放助学金和困难补助、争取社会资助等措施，保证每一名贫困生都有生活来源。
在学校的帮助下，连超炜开始勤工助学，中午帮助图书馆整理图书，每月可获得200元收入，还到宿舍区门卫值班，有150元的补助。
在医大，贫困学生在接受社会资助的同时，学校还注意培养他们健康向上的心理人格。连超炜说：“在我困难的时候，学校和社会向我伸出了温暖的手，令我非常感动，我以后也要用爱心回报社会，让爱心的火炬一茬一茬地传递。”
情 注 民 生
不知不觉中，人们从社会保障中享受到越来越多的实惠。企业退休人员按月领取退休金，贫困学生重新步入学堂，孤寡老人安度晚年有了好去处，孤残儿童实现不同程度的康复……
让老百姓过上幸福日子，是我们长期追求并为之不懈奋斗的目标。随着经济的发展，我们有能力、有责任为群众办更多的实事，让老百姓的生活过得更好。近年来，省委、省政府更加关注民生问题，并把构建社会保障体系作为重要举措，为各类群体提供多方面的保障，为贫困人口提供多方面的救助，努力提高群众生活水平。
同时，政府加大财政投入，带动各界人士捐资出力，全省社会保障事业实现大发展。
社会保险日臻完善。企业退休人员基本养老金社会化发放，农民工可以参加养老保险、工伤保险，失业人员从失业保险中获取基本生活费，医疗保险逐步向灵活就业人员、困难企业职工延伸……
社会救助全面提速。城乡贫困人口有了最低生活保障金，全日制普通高校贫困生得到生活补助，农村义务教育阶段学生免交学杂费，贫困家庭学生免费获得教科书，贫困家庭寄宿生生活费有补助……
此外，社会福利事业稳步推进，慈善事业方兴未艾……社会保障事业的发展，使群众的生活有了保障，困难家庭得到更好的救助，不利于安定稳定的因素减少了，有力促进了社会和谐，推动全体人民走向共同富裕的道路。
然而，目前福建省社会保障事业还不能满足广大人民群众的要求，需要我们在加快发展的同时，把社会保障事业作为海峡西岸经济区建设的一项重要内容，进一步建立和完善社会保障体系，让更多的人享受到更高水平的社会保障，过上更加和谐美好的生活。 （陈斯 蓝旭 ）
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