大型公共建筑建设：一防劳民伤财 二戒贪大求洋

不能承受之重 　　唐春成作

　　城市日新月异，大型公共建筑也越来越多。然而，一些地方不顾财力，盲目上马中看不中用的“政绩”工程、“面子”工程，群众反映强烈。建设部、国家发改委、财政部、审计署、监察部等５部门近日发布了《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》。

　　适用、经济是方向

　　严控工程造价

　　现象 打着塑造“城市名片”的旗号，一些地方不切实际地造大楼、盖大厦、建大堂，一味追求“超大、超高、超豪华”。例如，湖南省永兴县曾搞过一个人民大会堂项目，效仿北京人民大会堂，还为全县２０余个乡镇各单设一间会议厅。

　　对策 必须顾及地方财力和经济发展水平，并严格控制造价。具体来说，设计方案应当在控制成本的前提下评选，如果中标方案在初步设计时不能满足控制概算的需要，主管部门应该责成建设单位重新选定设计方案。

　　今后，建设大型公共建筑的原则是：适用、经济，在可能条件下注意美观。既要以人为本，确保建筑全寿命使用周期内的可靠与安全，又要注重投资效益。

　　盲目国际招标不可取

　　重大标志性建筑要听公众意见

　　现象 近年来，国内重大公共建筑中标方案公布时，很少能看到本土建筑设计师的名字。“蛋壳”、“央视塔楼”……无一不是国外建筑设计师的作品。

　　对策 针对“洋风”劲吹的现状，《意见》要求进行整治规范。政府投资的大型公共建筑组织设计方案招标，应立足国内组织设计方案招标，避免盲目搞国际招标。对于政府投资的有重大社会影响的标志性建筑，应直接听取公众对设计方案的意见。

　　新建项目须过“节能关”

　　能效不达标不办竣工手续

　　现象 据测算，大型公共建筑的节能潜力在３０％以上。目前，大型公共建筑总面积仅占北京市民用建筑总面积的５％，耗电量却接近全市居民生活用电的一半，能耗惊人。

　　对策 新建大型公共建筑须过“节能关”。新建大型公共建筑项目投资决策前，建设单位应当委托专业咨询机构编制内容全面的可行性研究报告；项目建成后，应经建筑能效专项测评，确保工程能在节能、节地、节水、节材指标方面起到社会示范作用；凡达不到工程建设节能强制性标准的，不得办理竣工验收备案手续。

　　建立完善风险管理机制

　　非经营性项目推行“代建制”

　　现象 政府投资工程建设管理模式改革，成为近年来建设领域的焦点话题之一。目前，北京、陕西、四川、宁波、厦门等省市已经开始“代建制”试点，前不久开工建设的首都图书馆二期即采用了“代建制”模式。

　　对策 对非经营性政府投资项目，今后要加快推行“代建制”。也就是通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。同时，积极推行工程总承包、项目管理等模式，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

　　大型公共建筑

　　一般指建筑面积２万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房。

    《人民日报》 (2007-01-12 第02版)

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